نظارت خاورمیانه بر تحولات اروپا در عصر آتش‌افروزی ترامپ / الی گرانمایه: فرایند تنش‌زدایی و تلاش برای رسیدن به راه‌حل‌های دیپلماتیک، دقیقاً چیزی است که منطقه به آن احتیاج دارد

الی گرانمایه، تحلیلگر برجسته در خصوص مسائل خاورمیانه، در یادداشتی که به تازگی در وبسایت شورای اروپایی روابط خارجی به انتشار رسید، ارزیابی خود را به این صورت بیان کرد: «هر چیزی ممکن است». این جمله، پاسخی است از جانب دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور ایالات متحده به سوالی درباره احتمال وقوع حمله‌ای جدید علیه ایران پس از انتخابات میان‌دوره‌ای. وحشت از تبعات سهمگین بازگشت به جنگی همه‌جانبه، موجی از فعالیت‌های دیپلماتیک را در این منطقه ایجاد کرده است؛ به نحوی که دو مسیر مهم از سوی کشورهای اروپایی و منطقه‌ای به عنوان آخرین تلاش‌ها برای ممانعت یا حداقل کاهش خسارات ناشی از درگیری جدید شناسایی شده است. اگر این تلاش‌ها در عرصه دیپلماسی موفق شوند، می‌توانند به بنیادهای اصلی ائتلافی از داوطلبان تبدیل گردند که هدف آن برقراری ثبات در خاورمیانه بدون رهبری ایالات متحده است.

مسیر اول دیپلماسی شامل گروه E4 متشکل از بریتانیا، فرانسه، آلمان و ایتالیا به همراه گروه R4 که شامل مصر، پاکستان، ترکیه و عربستان سعودی است، می‌باشد.

مذاکره‌کنندگان

وزرای امور خارجه این دو اتحادیه در تاریخ بیست و سوم اکتبر در استانبول ملاقات کردند تا در خصوص مسائل حیاتی از جمله حفظ قابلیت اجرای راه‌حل دو دولتی برای بحران فلسطین، پایان جنگ میان آمریکا و ایران، بازگشایی تنگه هرمز و حمایت از عربستان سعودی در برابر حملات اخیر حوثی‌ها، گروه شورشی یمنی، بحث و تبادل نظر کنند.

در عرصه اروپا، ورود ایتالیا به گروه E3 با واکنش مثبتی همراه شده است. این موضوع به طرز قابل توجهی وزن دیپلماتیک اروپا را تقویت کرده و ضعف ناشی از خروج بریتانیا از اتحادیه اروپا و همچنین کاهش نفوذ منطقه‌ای آلمان به خاطر حمایت مستمر این کشور از اسرائیل را جبران می‌کند. از سال ۲۰۲۲، روابط برلین با تهران به طرز چشمگیری تیره و تار گشته است، در حالی که ایتالیا چنین بار سنگینی را در مناسبات خود با تهران ندارد و در تصمیم سال گذشته گروه E3 برای فعال‌سازی مکانیسم «اسنپ‌بک» علیه ایران نیز هیچ نقشی نداشته است. این امر می‌تواند در نهایت کمک کند تا ایتالیا دوباره مسیر مذاکره را باز کند.

نشست استانبول همچنین گویای دستاوردهایی است که گروه R4 از زمان تأسیس خود در ابتدای سال جاری در واکنش به تغییرات تعادل قوا در خاورمیانه به دست آورده است. تمام اعضای این گروه به جز مصر، در ماه آگوست توافق‌نامه نظامی «ائتلاف دفاعی مکه» را امضا کردند. این پیمان به تازگی و در واکنش به حملات حوثی‌ها بر ضد عربستان سعودی، به شدت مورد آزمایش قرار گرفت. این تجمع حاکی از آن است که قدرت‌های منطقه‌ای به طور فزاینده‌ای تمایل دارند تا مسئولیت امنیت خود را به طور مستقل بر عهده گیرند.

دومین مسیر دیپلماتیک، سه روز پس از نشستی که در استانبول انجام شد، گشوده شد؛ زمانی که مقامات امنیتی پاکستان، ترکیه و عربستان سعودی با مقامات عالی‌رتبه ایران در تهران دیدار کردند. این نشست تلاشی هماهنگ از سوی قدرت‌های منطقه‌ای برای ممانعت از آغاز دور جدیدی از درگیری‌ها با گنجاندن ایران در یک فرآیند دیپلماتیک جدی بود. این گفتگو همچنین به ایران فرصتی برای بروز به عنوان میزبان داد و در شرایطی که دولت ترامپ به دنبال اعمال یک محاصره کامل علیه این کشور است، پیروزی تبلیغاتی و سیاسی برای تهران به ارمغان آورد.

صرف‌نظر از موفقیت یا شکست این مسیرهای دیپلماتیک، به تغییرات و واقعیت‌های اجتناب‌ناپذیری اشاره دارند. نکته بارز، غیبت معنادار ایالات متحده در هر دو جلسه است، چرا که کشورهای اروپایی و منطقه‌ای به طور فزاینده‌ای در تلاشند تا راهی برای دور زدن واشنگتن به عنوان یک بازیگر غیرقابل پیش‌بینی پیدا کنند.

در حالی که کشورهای منطقه‌ای در تلاش برای کاهش تنش‌ها هستند، تهران به‌صراحت اعلام کرده است که پاسخ آن به حملات جدید ایالات متحده یا اسرائیل، فراتر از هر آن چیزی است که طی هشت ماه گذشته خاورمیانه شاهد بوده است. ایران قبلاً نیز به مدد متحدانش در یمن قدرت و وسعت نفوذ خود را نشان داده است. در هفته‌های اخیر، حوثی‌ها به زیرساخت‌های مهم در داخل عربستان آسیب رسانده و به کشتی‌رانی در دریای سرخ حمله کرده‌اند. اقدامات مشترک حوثی‌ها و ایران برای اختلال در تردد از طریق دو آبراه حیاتی، تنگه هرمز و باب‌المندب، پیامدهای اقتصادی سنگینی در سطح جهانی در پی خواهد داشت. در نتیجه، pakistan و ترکیه و عربستان سعودی به احتمال زیاد در نشست تهران به ایران هشدار داده‌اند که هرگونه حمله به زیرساخت‌های حیاتی و اهداف غیرنظامی همسایگان، هر چشم‌انداز همگرایی منطقه‌ای را به کلی نابود خواهد کرد.

ائتلاف میانه

صرف‌نظر از اینکه آیا تلاش‌های دیپلماتیک به نتیجه می‌رسند یا نه، همگی به واقعیتی در حال تغییر و اجتناب‌ناپذیر اشاره دارند. نکته بارز، عدم حضور معنادار آمریکا در هر دو نشست است، این موضوع نشان‌دهنده تمایل کشورهای اروپایی و منطقه‌ای است که به جای زمینه‌سازی برای همکاری با واشنگتن به عنوان یک بازیگر غیرقابل پیش‌بینی، به تبیین راه‌هایی برای دور زدن آن بپردازند.

برای کشورهای گروه R4، رویکرد دولت ترامپ در قبال ایران، این مفهوم سنتی را که نیروهای نظامی ایالات متحده یک پوشش قوی و بدون قید و شرط به متحدان خود ارائه می‌دهند، به چالش کشیده است. این وضعیت تلخ، مشابه مسائلی است که اروپایی‌ها در مواجهه با بحران اوکراین به تدریج با آن مواجه شده‌اند. ایالات متحده و اسرائیل شاید قدرت نظامی لازم برای تخریب منطقه را داشته باشند، اما نشان داده‌اند که نه به پیروزی در صلح و نه به تثبیت آن تمایلی ندارند. کشورهای خاورمیانه و اروپا که اکنون باید قطعات این پازل به هم ریخته را سر هم کنند، به خوبی دریافته‌اند که برای تأمین امنیت خود به تلاش‌های دیپلماتیک بسیار مؤثری نیاز دارند.

اگر فشار حداکثری و جنگ، ایران را به سمت فساد حکومتی به عنوان کشوری با جمعیت بیش از ۹۰ میلیون نفر سوق دهد، تبعات آن برای همسایگانش و اروپا قطعاً وخیم خواهد بود. این نکته به‌خصوص با توجه به حقیقتی که نه ایالات متحده و نه اسرائیل، احتمالاً وقت و منابع لازم برای بازسازی چنین ویرانی عظیمی را نمی‌گذارند، دارای اهمیت است. با این حال، نخبگان حاکم در این کشور به احتمال زیاد برای آینده‌ای که قابل پیش‌بینی است، همچنان در منصب‌های خود باقی خواهند ماند و همانطور که نشست تهران نشان می‌دهد، جناح‌های نظامی تندروتر که تحت سایه جنگ شکل گرفته‌اند، اکنون بر فرآیند تصمیم‌گیری تسلط دارند.

جلوگیری از فاجعه

اولویت‌های فوری و حیاتی برای هر دو مسیر دیپلماتیک، جلوگیری از بازگشت به جنگی با سطح شدت بالا است. هنوز روشن نیست که آیا گروه E4+R4 می‌تواند نفوذ خود را همزمان بر ترامپ و تهران به منظور خاتمه درگیری‌ها و بازگشایی کامل تنگه هرمز اعمال کند یا خیر، ولی اهرم‌های فشار مشترک آن‌ها، چنانچه با هدف‌گذاری مشخص و اراده‌ای قوی‌تر به کار گرفته شوند، می‌تواند به تحرک جدیدی در عرصه دیپلماسی خاورمیانه کمک کند.

همکاری فعال‌تر با گروه R4 همچنین می‌تواند راه را برای دسترسی بهتر اروپا به واشنگتن و تهران هموار کند. هر دو سوی این معادله در سال‌های اخیر به طرز فزاینده‌ای به نفوذ اروپا بی‌توجه بوده‌اند. این وضع شانس اروپا را برای پیگیری دو هدف استراتژیک کلیدی خود، یعنی تضمین صلح‌آمیز بودن برنامه هسته‌ای آتی ایران و ایجاد ثبات پایدار در خاورمیانه افزایش خواهد داد. کشورهای E4 و R4 همچنین قادر خواهند بود از توان اقتصادی ترکیبی خود برای اعمال فشار بر پکن استفاده کنند تا این کشور از روابط تجاری عمیق خود با ایران به نفع بازگشایی مجدد پایدار تنگه هرمز بهره‌برداری کند.

کشورهای منطقه‌ای نیز در راستای تقویت همکاری‌های عمیق‌تر با اروپا امتیازات متمایزی را شناسایی کرده‌اند. به نسبت روسیه، چین و ایالات متحده، اروپایی‌ها می‌توانند شراکت مطمئن‌تری در جنبه‌های امنیتی، دفاعی و اقتصادی پیشنهاد دهند. در شرایطی که کشورهای گروه R4 به دنبال تقویت توان دفاعی، مدرنیزه کردن ارتش‌ها و ترمیم اقتصاد آسیب‌دیده خود پس از جنگ‌های چندگانه هستند، اروپا همچنان یک شریک استراتژیک جذاب به حساب می‌آید.

گروه E4 همچنین می‌تواند به قدرت‌های میانه در منطقه یاری برساند تا رفتارهای اسرائیل و ایران را تحت کنترل قرار دهند و از این طریق، به تعادل بخشی آن بپردازند. اروپایی‌ها می‌توانند از طریق حمایت قوی‌تر اقتصادی و فنی از دولت‌های مرکزی و افزایش بودجه نیروهای مسلح لبنان، فعالیت‌های نظامی تل‌آویو در لبنان و سوریه را محدود کنند. گروه R4 نیز به همین ترتیب منتظر خواهد ماند تا کشورهای اروپایی اقداماتی را انجام دهند که به‌طور مستقیم به سیاست‌های اشغالگرانه و شهرک‌سازی‌های غیرقانونی اسرائیل لطمه بزند.

هر دو گروه E4 و R4 برنامه موشکی و پهپادی ایران را به عنوان یک تهدید جدی تلقی می‌کنند. اما به دلیل اثبات کارایی این تسلیحات در سال گذشته، بعید است که تهران درباره یک عقب‌نشینی عمده و استراتژیک در این زمینه مذاکره کند.

در موضوع ایران، اروپا و شرکای منطقه‌ای آن می‌توانند از دیدگاه احتمال لغو تحریم‌ها برای ترغیب تهران به رسیدن به توافقی محکم‌تر درباره برنامه هسته‌ای و کاهش رفتارهای تنش‌آفرین خود در خاورمیانه بهره‌برداری کنند. گروه‌های E4 و R4 هم‌نظرند که ممکن است در هر توافق آینده با ایران، واشنگتن تمایل داشته باشد نقش آژانس بین‌المللی انرژی اتمی را در نظارت بر فعالیت‌های هسته‌ای ایران کاهش دهد. بنابراین، فارغ از توافقات دوجانبه که واشنگتن با ایران ممکن است انجام دهد، اروپایی‌ها می‌توانند لغو تحریم‌ها از سوی اتحادیه اروپا را به تقویت نظارت‌های بین‌المللی مشروط نمایند. گروه R4 نیز می‌تواند با پیشنهاد پیشتازی در سرمایه‌گذاری در اقتصاد پساتحریمی ایران، این موضع را مستحکم‌تر کند؛ به ویژه با در نظر گرفتن این واقعیت که شرکت‌های اروپایی به دلیل نگرانی از آسیب دیدن اعتبار و پیامدهای ناشی از آن، به احتمال زیاد با احتیاط بیشتری به بازار ایران بازخواهند گشت.

دو گروه E4 و R4 برنامه موشکی و پهپادی ایران را به شکل جدی تهدیدی برای خود می‌پندارند. اما با توجه به اثبات موثری که این تسلیحات در یک سال گذشته از خود نشان داده‌اند، بعید است تهران درباره یک عقب‌نشینی اساسی و استراتژیک در این حوزه گفت‌وگو کند.

امنیت بدون ابرقدرت‌ها

فرمت E4+R4 فرصتی شگرف را برای اروپا و قدرت‌های منطقه‌ای مهیا می‌سازد تا بنیانی برای ایجاد ساختار امنیتی وسیع‌تر و بومی برای خاورمیانه بنا کنند؛ ساختاری که فراتر از چارچوب بازدارندگی مندرج در پیمان مکه باشد. تجربه‌ای که اروپا در شکل‌دهی به سازوکارهای امنیتی در سرتاسر اتحادیه اروپا کسب کرده، می‌تواند در کاهش تنش، مدیریت توان نظامی و نهایتاً، به وجود آوردن امنیت و رفاه مشترک منطقه‌ای مفید واقع گردد.

با در نظر گرفتن تمایل ذاتی ترامپ به آغاز بازی‌های با حاصل‌جمع صفر و شوک جدی به تداوم نهضت قدرت سخت، به نظر می‌رسد بازگشت به جنگی تمام‌عیار میان ایالات متحده و ایران تقریباً اجتناب‌ناپذیر است. اما حتی اگر تلاش‌های گروه E4+R4 در نهایت به نتیجه نرسد، این روند به شکل‌گیری یک نظام نوظهور اشاره دارد که به طور عمده از سوی قدرت‌های میانه‌ای در منطقه شکل گرفته است. این کشورها اکنون برای تقویت دیپلماسی خود به جای اتکا به ایالات متحده، به اروپا نگاه می‌کنند. برای اروپایی‌ها نیز این یک فرصت طلایی است تا پس از دوره‌ای طولانی از نفوذ حاشیه‌ای در خاورمیانه، وزن دیپلماتیک خود را نمایان سازند. تعهد قوی این ابتکار به کاهش تنش‌ها و پیگیری یک رویکرد دیپلماتیک فراگیرتر، دقیقاً همان ذکر الهام‌بخش مورد نیاز منطقه در حال حاضر است.

۴۲/۴۲