اقتصاد تحت مدیریت خاتمی رونق یافت، اما در دوران احمدی‌نژاد متوقف شد/ اهداف مثبت خاتمی در ایجاد صندوق ذخیره ارزی زمینه‌ساز ظهور پوپولیسم گردید

اقتصاد ۲۴- نوژن اعتضادالسلطنه- در کارزار انتخاباتی سید محمد خاتمی در سال ۱۳۷۶، خواسته‌هایی از جمله آزادی‌های فرهنگی و اجتماعی و تقویت جامعه مدنی در ایران برجسته شد که به تندخویی محافظه‌کاران منجر گردید. در جریان انتخابات ۱۳۷۶، خاتمی در مورد دغدغه‌های اقتصادی که ایران پس از انقلاب با آن‌ها دست و پنجه نرم می‌کرد، چندان اظهارنظری نکرد و اشاره‌ای نیز به برنامه آزادسازی اقتصادی رئیس‌جمهور پیشین، هاشمی رفسنجانی، ننمود. بسیاری از تحلیلگران بر این باور بودند که او از عمق چالش‌های اقتصادی ایران و برنامه‌ای برای بهبود آن آگاهی ندارد؛ در حالی‌که حقیقت ماجرا فراتر از این قضاوت‌ها بود. خاتمی در درون تضادهای جدی حامیان ائتلافی که به ریاست جمهوری او انجامید، گرفتار شده بود.

با پشتوانه اصلاح‌طلبان، سید محمد خاتمی به مقام ریاست‌جمهوری نائل آمد و در مرداد ۱۳۷۶، جانشین هاشمی رفسنجانی گردید. او طرحی را برای “بهبود اقتصادی” ارائه کرد که نگاهی تعدیل‌شده به سیاست‌های تعدیل اقتصادی داشت. در بهمن ۱۳۷۸، اصلاح‌طلبان موفق شدند محافظه‌کاران را در انتخابات مجلس شورای اسلامی شکست دهند و اکثریت کرسی‌ها را به‌دست آورند. این پیروزی منجر به حمایت بیشتری از اصلاحات مرتبط با آزادسازی اقتصادی شد.

سال‌های رونق اقتصادی در ذیل ریاست جمهوری محمد خاتمی (۱۳۷۶-۱۳۸۴) به همراه وعده‌هایی برای رشد اقتصادی با عزت، دنبال شد. هاشمی رفسنجانی به‌طور مکرر بر این موضوع تأکید می‌کرد که بزرگترین دستاورد دوره اش، زدودن تبعات منفی انباشت ثروت از افکار عمومی بوده است که به‌واسطه سیاست‌های انقلابیون اولیه‌ای به اعتراض می‌گشتند که خواهان توزیع عادلانه ثروت بودند. خاتمی هم‌زمان مواضع سوسیال‌ دمکراتیک‌تری را اختیار کرد و اکثر اعضای کابینه‌اش افرادی بودند که قبلاً از سیاست‌های نئولیبرالی دولت سازندگی انتقاد کرده بودند.

ائتلاف مصلحتی

خاتمی در پیوند با دو جناح مخالف پیشین نظام جمهوری اسلامی به قدرت رسید. حامیان اصلی او راست مدرن (ائتلافی که به تبلیغ لیبرالیسم اقتصادی می‌پرداخت) و چپ مدرن (باقیمانده‌ی رویکردهای پوپولیستی و دولتی) بودند که در دهه اول پس از انقلاب ۱۳۵۷ بر قوای سیاسی کشور حاکم بودند. این دو جناح در تلاش برای شکست راست و چپ سنتی در انتخابات ریاست جمهوری، شهرداری‌ها و مجلس شورای اسلامی در سال ۱۳۷۶ همکاری کردند. مضمون کلیدی جنبش دوم خرداد که به تاریخ پیروزی خاتمی و نامگذاری آن اشاره می‌کند، نهضت مخالفت با تسلط محافظه‌کاران و فرهنگ و اجتماع سنت‌گرای آن گروه بود.

اما از آن سو، این جناح‌ها در اشتراک نظر اقتصادی دچار مشکل بودند. خاتمی اعلام برنامه اقتصادی‌اش را به پاییز ۱۳۷۷ موکول کرد، زمانی که لایحه بودجه سال ۱۳۷۸ را به مجلس ارائه داد. سخنانش در مجلس بیشتر به یک مقاله ادبی درباره بیگانگی اجتماعی و توانمندسازی سیاسی شباهت داشت تا یک گزارش اقتصادی. او در قرص دیدگاه‌های اقتصادی متفاوت حامیانش گرفتار شده بود و طرح اقتصادی‌اش نتیجه‌ای از نظرات ائتلافی این دو جناح بود.

از سویی، خاتمی بر این نکته تأکید داشت که کلید بهبود اقتصادی، بسیج سرمایه‌های داخلی و جذب سرمایه‌گذاری خارجی است. او به طرفداران بازار آزاد می‌گفت که افزایش سرمایه‌گذاری‌ها فقط در صورتی میسر است که دولت از کنترل خود بر بازار دست بردارد. در عین حال، خاتمی برای جلب نظر متحدان چپ‌گرایش و حفظ محبوبیت خود، بر تعهد به عدالت اجتماعی و توزیع برابر درآمد تأکید می‌کرد.

کارشکنی مخالفان اصولگرای خاتمی

در آغاز دولت خاتمی، منتقدان به شعارهای اقتصادی توجه کردند و منتظر بودند تا بحران اقتصادی شدید و نارضایتی عمومی به وقوع بپیوندد. اما این فاجعه هیچ‌گاه محقق نشد. به‌عکس، امروز خاتمی را کمتر به خاطر مسائل اقتصادی زیر سوال می‌برند و بیشتر انتقادات معطوف به ناکامی‌اش در تقویت اجتماعی مدنی است. تمام روزنامه‌های معتبر ایران صفحاتی را به گزارش‌های مثبت بانک جهانی درباره کاهش بیکاری، نرخ تورم و بدهی خارجی ایران در دوره نخست ریاست‌جمهوری خاتمی اختصاص داده بودند. زمانی که روزنامه‌های اصلاح‌طلب توقیف شدند و صدای نمایندگان اصلاح‌طلب مجلس به حداقل رسید، علیه خاتمی به‌راحتی انتقادی جز نداشتند. از سوی دیگر، اختلافات در مورد سیاست‌های اقتصادی در میان محافظه‌کاران به اندازه اختلافات در میان اصلاح‌طلبان گسترده بود.

خاتمی گهگاه نظرات تحقیرآمیزی درباره قدرت انحصارات در اقتصادی ایران ابراز می‌کرد که بسیاری از آن‌ها تحت کنترل مخالفان محافظه‌کارش بودند و از شیوع فساد و فعالیت‌های رانت‌خواری سخن به میان می‌آورد. با این حال، در عمل هیچ تدبیری برای تضعیف این انحصارات یا افشای آن‌ها به کار نبست.

محافظه‌کاران از اینکه بحران اقتصادی پیش‌بینی‌شده محقق نشد، ناامید بودند. خاتمی از دو جنبه خوش‌شانس بود. اول اینکه او از حمایت مردم عادی ایران بهره‌مند شد، مردمی که هیچ گزینه‌ای بهتر از خاتمی در برابر جناحی درگیر با محدودیت‌های سیاسی نمی‌دیدند. اینها به امید دستیابی به آزادی فرهنگی و سیاسی، مشکلات اقتصادی را تحمل کردند. شاید ایرانیان با بیانیه‌های راهبر خاتمی درباره اینکه اصلاحات سیاسی باید مقدم بر اصلاحات اقتصادی باشد، توافق داشتند، هرچند که جنبش دوم خرداد هیچ اقدام موثری در راستای اصلاحات سیاسی انجام نداد. خوش شانس‌تر برای خاتمی، ناکامی‌های اقتصادی دولت قبلی تحت رهبری محافظه‌کاران بود. همچنین تحولات جهانی در بازار نفت نیز به نفع او رخ داد.

تاثیر قیمت نفت بر سیاستگذاری‌های ایران

آشکار است که قیمت نفت می‌تواند نقش بسزایی در اقتصاد ایران ایفا کند. اشباع بازار نفت در اواسط دهه شصت خورشیدی بر تصمیم‌گیری ایران برای پذیرش آتش‌بس در جنگ طولانی با عراق تأثیرگذار بود. ریاست جمهوری هاشمی رفسنجانی (۱۳۷۶-۱۳۶۸) بر رونق بازار نفت پس از جنگ خلیج فارس در سال ۱۳۶۹ بنا شده بود. درآمدهای نفتی ایران از ۶ میلیارد دلار در سال ۱۳۶۴ به نزدیک به ۱۸ میلیارد دلار در سال ۱۳۶۸ افزایش یافت و در سال‌های بعد به‌طور متوسط حدود ۱۶ میلیارد دلار بود. دولت هاشمی رفسنجانی با خزانه پُر، سیاست آزادسازی اقتصادی را دنبال کرد، اما تا سال ۱۳۷۳ واکنش عمومی او را به سمت محدود کردن جنبه‌های کلیدی این سیاست وادار کرد؛ از جمله نرخ ارز شناور، حذف یارانه‌های کالاهای اساسی و خصوصی‌سازی شرکت‌های دولتی. نرخ تورم بالا و بدهی خارجی ۳۰ میلیارد دلاری از عواملی بودند که ایرانیان دوست داشتند از تلاش هاشمی رفسنجانی به یاد داشته باشند. خاتمی به آرامی اکثر سیاست‌های اقتصادی سلف خود را متوقف کرد.

در اوایل ریاست جمهوری‌اش، خاتمی از نظر قیمت نفت به‌شدت خوش‌شانس نبود. در هنگام ارائه بودجه سال ۱۳۷۷ به مجلس، پیش‌بینی قیمت هر بشکه نفت از ۱۶ دلار به ۱۲ دلار کاهش یافت. تا خرداد ۱۳۷۷، نفت ایران تنها با ۹.۵۰ دلار به ازای هر بشکه معامله می‌شد و کسری تجاری پیش‌بینی‌شده برای ایران به ۴ میلیارد دلار رسید. نرخ تورم و بیکاری از نرخ‌های قبلی شروع به افزایش کردند. در این مقطع، محافظه‌کاران شعارهای اقتصادی خود را به‌کار گرفتند و شروع به انتقاد از عملکرد اقتصادی خاتمی و مقایسه آن با زمان هاشمی رفسنجانی کردند. اما در کمال تعجب محافظه‌کاران، در سال ۱۳۷۷ قیمت نفت روند صعودی به خود گرفت و مجدداً به بیش از ۱۶ میلیارد دلار رسید. پیش‌بینی‌ها نشان می‌داد که در سال ۱۳۷۸ این رقم به ۲۴ میلیارد دلار برسد. حالا دولت خاتمی توانست به مازاد بودجه قابل توجهی دست یابد و در نتیجه نرخ بیکاری و تورم را کاهش دهد و به موفقیت‌های خود فخر فروشد.

بیشتر بخوانید: سیاست ارز تک نرخی ؛ کدام دولت‌ برنده و کدام یک بازنده شدند؟/ دولت خاتمی بهترین سیاستگذار ارز در ایران

لایحه جذب و حمایت از سرمایه‌گذاری خارجی؛ دستاورد دولت اصلاحات

در دوره دوم ریاست جمهوری خاتمی، او با دقت به سیاست آزادسازی اقتصادی و تغییرات ملایم و تدریجی روی آورد تا از جناح چپ درون ائتلاف دولت اصلاحات نیز جلب حمایت کند و از مرزهای آن فراتر نرود. هم‌زمان، جناح راست این ائتلاف به دولت فشار آورد تا نفوذ خود بر اقتصاد را کاهش دهد. در همین راستا، لایحه “جذب و حمایت از سرمایه‌گذاری خارجی” در سال ۱۳۸۱ با هدف تسهیل و ترغیب سرمایه‌گذاری خارجی به قصد رشد اقتصادی، بهبود فناوری و اشتغال‌زایی در مجلس شورای اسلامی تصویب شد. از اهداف این لایحه می‌توان به رشد اقتصادی، گسترش فناوری، ایجاد اشتغال و افزایش صادرات اشاره کرد. این لایحه نسبت به قانونی با همان عنوان که در سال ۱۳۳۳ بعد از کودتای ۲۸ مرداد تصویب شد، محدودیت‌های کمتری برای سرمایه‌ها خارجی برقرار کرد.

جالب است که در سال‌های اخیر، بسیاری از مقام‌های جمهوری اسلامی تصور می‌کنند که قانون ۱۹۵۵ بهترین نمونه‌ی وابستگی شاه به “قدرت‌های شیطانی” بوده است. علی‌رغم این، این قانون در سال‌های پس از انقلاب همچنان معتبر مانده، اگر چه گاهی به روشن‌ترین شکل در سال‌های اولیه پس از سال ۱۳۵۷ نادیده گرفته می‌شد.

دولت اصلاحات بر این باور بود که سرمایه‌گذاری خارجی برای خروج از رکود اقتصادی ضروری است و نیاز به نوآوری و بهبود در بخش‌های نفت و پتروشیمی را یک ضرورت می‌دانست. حامیان خاتمی لایحه جذب سرمایه‌گذاری خارجی را با این امید تنظیم کردند که تعهد صریح به حمایت از سرمایه‌گذاری خارجی، ایران را برای سرمایه‌گذاران خارجی جذاب‌تر نماید. با این حال، دوره ریاست جمهوری خاتمی نشان داد که عدم شفافیت حاکمیت قانون و تعریف نامشخص از نظم اقتصادی، چالشی جدی در مسیر جذب سرمایه‌هایی خارجی به ایران است.

محدودیت‌های جذب سرمایه خارجی به دلیل مغایرت با مفاد قانون اساسی

سرمایه‌های داخلی و خارجی در ایران همواره با محدودیت‌های قانونی در بخش خصوصی و قانون کار مصوب ۱۳۶۸ مواجه بوده‌اند. قانون اساسی به صراحت برخی از فعالیت‌های اقتصادی کلیدی را در اختیار دولت قرار می‌داد. موضوع قانون کار به مراتب جدی‌تراست. حامیان بخش خصوصی برای کاهش مزایای قانون کار که به نفع کارگران بود، استدلال‌هایی را مطرح کردند. در دوران اصلاحات، مجلس کارگاه‌هایی با کمتر از پنج کارگر را از مفاد این قانون معاف کرد. بازنگری بیشتر در این قانون می‌توانست به قیمتاز دست دادن جناح چپ ائتلاف خاتمی تمام شود و به محبوبیت او آسیب جدی برساند، به همین دلیل بود که خاتمی حاضر به پیشرفت بیشتر نشد.

موانع تحریمی پیش روی دولت اصلاحات برای بهبود وضعیت صنعت نفت و گاز و جذب سرمایه خارجی در آن بخش

دولت خاتمی با باز کردن تقریبا تمامی جنبه‌های توسعه نفت و گاز، چه در خشکی و چه در فراساحل، فراتر از دولت‌های پیشین عمل کرد. این اقدامات شامل اکتشاف، توسعه و بهینه‌سازی بازیابی نیز بود. اما از سوی دیگر، واکنش چشم‌گیری از جانب شرکت‌های خارجی مشاهده نشد. شرکت‌های نفتی بین‌المللی که در بسیاری از کشورهای در حال توسعه دیگر به راحتی فعالیت می‌کردند، آینده بهتری را در دیگر مناطق یافتند، یا از تحریم‌های ایالات متحده هراسان بودند و یا این دو عامل به‌طور همزمان مانع سرمایه‌گذاری آن‌ها در ایران شد.

مدیر اجرایی بریتیش پترولیوم در اسفند ۱۳۷۶ به‌روشنی گفت که این شرکت در حال بررسی دقیق سرمایه‌گذاری‌های احتمالی در زمینه نفت و گاز و پتروشیمی ایران است، اما تا زمانی که نگرانی‌ها درباره تحریم‌های ایالات متحده برای شرکت‌های غیرآمریکایی که با ایران و لیبی تجارت می‌کنند، حل نشود (یا به لغو نرسد)، از ابراز نظر خودداری می‌کنند. با وجود این چالش‌ها، بزرگ‌ترین موفقیت دولت اصلاحات در جذب سرمایه‌گذاری‌های خارجی در زمینه نفت و گاز در میدان پارس جنوبی بود که با کنسرسیومی متشکل از یک شرکت فرانسوی، یک شرکت روسی و یک شرکت مالزیایی حاصل شد. در اردیبهشت ماه ۱۳۷۷، کلینتون، رئیس‌جمهور آن زمان آمریکا، تحریم‌ها علیه این شرکت‌ها را برداشته بود.

آن چه منتقدان درباره عملکرد اقتصادی دولت اصلاحات می‌گویند

گام‌هایی که در راستای تحقق هدف اقتصاد غیرنفتی برداشته نشد

خاتمی خواستار افزایش صادرات غیرنفتی بود، اما دولت اصلاحات در این راستا اقدام موثری نداشت. خاتمی از ثروتمندان خواسته بود که در ایران سرمایه‌گذاری کنند و به سود “عادلانه” رضایت دهند. شاید او بیشتر به ایرانیانی اشاره می‌کرد که در نتیجه انقلاب ۱۳۵۷ کشور را ترک کرده بودند. اما او سودهای ناعادلانه و فرار مالیاتی ثروتمندان را نکوهش کرد که هیچ کمکی به جذب سرمایه به ایران نمی‌کرد.

عدم تعادل‌های اقتصاد کلان

دولت اصلاحات گام‌های اندکی برای کنترل کسری بودجه فزاینده سال ۱۳۷۶ که متاثر از کاهش قیمت نفت بود، برداشته بود. در عین حال، خاتمی به مردم ایران گفت که دولت او به یارانه دادن به مواد غذایی اساسی ادامه خواهد داد و برنامه‌های رفاهی خود را کاهش نخواهد داد. استراتژی دولت او برای مقابله با تورم رو به افزایش کنترل‌های سختگیرانه قیمت بود. رئیس‌جمهور به یک گروه رسمی که مسئول اجرای این کنترل‌ها بودند، گفته بود که افزایش قیمت‌ها به‌دلیل دخالت “عناصر فرصت‌طلب” است و به مقامات دستور داده بود که “با خرابکاران اقتصادی برخورد شدید کنند”.

بخش دولتی ناکارآمد و بیش از حد بزرگ

او خواهان کوچک کردن بخش دولتی و رویکردی به سمت “خصوصی‌سازی” و همچنین خواستار کاهش انحصارات دولتی بود. با این حال، در عمل پیگیری جدی در راستای تحقق این اهداف انجام نشد. همچنان، کاهش قابل توجهی در هزینه‌های دفاعی در دوران ریاست‌جمهوری او مشاهده نشد. به‌طور خلاصه، دولت خاتمی با چالش‌های اقتصادی بزرگی در افق کوتاه‌مدت و بلندمدت روبرو بود و تنها اقداماتی متوسط به عمل آورد.

سودی که بیش‌تر عاید ثروتمندان شد

دور جدید اصلاحات اقتصادی در دوران دوم ریاست جمهوری خاتمی آغاز شد. دولت اصلاحات در اوایل سال ۱۳۸۰ اقدامات تثبیت اقتصادی و تعدیل ساختاری صندوق بین‌المللی پول را آغاز کرد که شامل یکسان‌سازی نرخ ارز، کاهش محدودیت‌های تجاری، تصویب قوانین سرمایه‌گذاری خارجی، و کاهش مالیات‌ها بود. همچنین طرح‌هایی برای پایان دادن به وضعیت معافیت مالیاتی بنیادها، کاهش یارانه‌ها و صدور مجوز برای بانک‌ها و شرکت‌های بیمه خصوصی به‌کار گرفته شد. نرخ‌های متعدد ارز در فروردین ۱۳۸۱ متوقف شده و ریال به ارز شناور مدیریتی تبدیل شد.

متن قوانین اساسی جمهوری اسلامی ایران به این موضوع اشاره دارد که صنایع مادر اولیه و مؤسسات مالی می‌بایست تحت کنترل دولت باشند. به همین دلیل، دولت اصلاحات ناگزیر بود قانون جدیدی برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی وضع کند زیرا اصل ۸۱ قانون اساسی به شدت “امتیاز دادن” را منع کرده است. مجلس شورای اسلامی در سال ۱۳۸۱ قانون تشویق و حمایت از سرمایه‌گذاری خارجی را به تصویب رسانید.

منتقدان دولت اصلاحات بر این باورند که به‌طور کلی، سیاست‌های آزادسازی اقتصادی که طی ۱۶ سال تحت دو رئیس‌جمهور متوالی (هاشمی رفسنجانی و خاتمی) پیاده‌سازی شد، به سوی تقویت بخش خصوصی متمایل گشت و بیشتر به نفع طبقات مرفه بود. این موضوع انحرافی از وعده انقلابی برای ساخت یک جامعه اسلامی برابر بود که انقلابیون نخستین به آن اشاره کرده بودند. در نتیجه، اردوگاه اصلاح‌طلبان در انتخابات‌های بعدی مجلس و ریاست جمهوری، حمایت مردمی را از دست دادند و این وضعیت زمینه‌ساز قدرت‌یابی تدریجی محافظه‌کاران (اصولگرایان) با وعده “عدالت اجتماعی” شد.

نرخ رشد اشتغال یا درآمد به استثنای دهک پایین، در سایر دهک‌ها افزایش یافت. دوره ریاست جمهوری خاتمی با رشد اقتصادی شتابان همراه بود که از زمان پیشین او آغاز شده بود، اما با وجود وعده‌ها، ثمرات این رشد به‌طور نامتناسبی به ثروتمندان رسید.

بستری که برای طرح شعار‌های اقتصادی پوپولیستی احمدی نژاد فراهم شد

محافظه‌کاران در بهمن ۱۳۸۲ موفق شدند اکثریت کرسی‌های مجلس را تصاحب کنند و پس از آن با انتخاب محمود احمدی‌نژاد به‌عنوان رئیس‌جمهور در خرداد ۱۳۸۴، کنترلی کامل بر دولت به‌دست آوردند. احمدی‌نژاد در سال‌های رقابت انتخاباتی‌اش بر پایه سیاست‌های اقتصادی پوپولیستی تاکید کرد و وعده داد که “ثروت نفت را بر سر سفره مردم بی‌پناه قرار دهد”. در نتیجه، او از حمایت چشمگیری از جانب طبقات کم‌درآمد شهری و روستایی برخوردار شد.

احمدی‌نژاد که شعارش علیه اصلاح‌طلبان بود، تمایل چندانی به ادامه سیاست‌های آزادسازی اقتصادی نداشت. بلکه او پیوسته بر برابری درآمدی و حفظ سیاست‌های دولتی برای مدیریت اقتصاد تأکید داشت. علاوه بر این، وی هزینه‌های دولت را در پروژه‌های عمرانی افزایش داد و نرخ بهره را بدون توجه به اعتراضات اقتصاددانان نئولیبرال در جناح اصلاح‌طلب کاهش داد. همچنین، او اجراي طرح مسکن مهر را مد نظر قرار داد که به ساخت مسکن‌های ارزان‌قيمت برای خانواده‌های کم‌درآمد مربوط می‌شود.

به علاوه، احمدی‌نژاد تلاش کرد تا شرکت‌های داخلی را به سرمایه‌گذاری در عرصه‌های انرژی و پتروشیمی ترغیب کند. اما به‌دلیل رویکردش درباره گسترش برنامه هسته‌ای ایران، ایالات متحده و متحدانش تحریم‌های اقتصادی شدیدی را علیه ایران وضع کردند که به‌طور قابل توجهی به اقتصاد این کشور در سال ۱۳۹۰ ضربه زد. به‌واسطه‌ این تحریم‌ها، صادرات نفت ایران تا مرداد ۱۳۹۲ به یک‌سوم کاهش یافت و به حدود ۸۰۰۰۰۰ بشکه در روز رسید.

نیت خیر خاتمی برای تشکیل صندوق ذخیره ارزی که نتیجه معکوس داد

در زمانی که قیمت نفت در دوران ریاست جمهوری محمد خاتمی افزایش یافت، به تبع درآمدهای نفتی ایران به ‌طور قابل توجهی افزایش پیدا کرد و مباحث جدی درباره چگونگی مواجه با این درآمد به وجود آمد. این مباحث منجر به دو اقدام عمده در سال‌های بعد شد.

اولین راه‌حل که در دور دوم خاتمی به اجرا درآمد، ایجاد صندوق ذخیره ارزی بود که هدف آن جمع‌آوری درآمدهای غیرعادی به منظور کنترل ورود پول به اقتصاد بود. این صندوق از الگوی نروژی الهام گرفت، اما ایران نروژ نیست. وقتی که نفت در نروژ کشف شد، این کشور از قبل در وضعیت توسعه‌یافته و دموکراتیک قرار داشت و نفت منبع اصلی درآمد نروژ نبود. در مقابل، در ایران پول‌های انباشته در این صندوق موجب رقابتی میان نهادها و گروه‌های مختلف برای دسترسی به آن شدند، تلاشی که مزاحم تخصیص منابع و امکان تقویت احمدی‌نژاد گردید. به عبارتی، نیت خیر رئیس‌جمهور اصلاح‌طلب به مخالفان، انگیزه بیشتری برای تصاحب قدرت داد.

در پایان دوره ریاست‌جمهوری خاتمی، تحلیلگران به خطر جدی صندوق ذخیره درآمد نفتی برای پروژه‌های اصلاحات آگاه شدند. آن‌ها دریافته بودند که این صندوق همانند نروژ عمل نخواهد کرد. راه‌حلشان برای این تهدید، طرح “توزیع مستقیم درآمد نفت” بود که توسط “مهدی کروبی” اصلاح‌طلب و مشاورانش در حین کارزار انتخاباتی ریاست‌جمهوری سال ۱۳۸۴ پیشنهاد شد. منطق پس‌زمینه این طرح این بود که “تنها راه کنترل رانت‌خواران قدرتمند، قرار دادن نیروی‌ای قدرتمندتر در برابر آنان است. در ایران، این نیروی مردم هستند”.

استدلال این سیاست، بر توزیع مساوی درآمد نفت بین مردم استوار بود؛ به‌طوری که پس از دریافت پول، بازپس‌گیری آن به یک کار مشکل و تقریباً غیرممکن تبدیل می‌شود. خواسته نهایی ایجاد یک دولت کوچک‌تر، کارآمدتر، میانه‌روتر و با رفتار ملایم‌تر در مسیر سیاست داخلی و خارجی بود.

البته، “کروبی” انتخاباتی را نبرد و به‌دلیل نقض حقوق بشر و سرکوب معترضان، به حبس خانگی محصور شد. اما وعده توزیع مستقیم درآمد نفت او با استقبال چشمگیری قرار گرفت. احمدی‌نژاد در دور دوم ریاست جمهوری‌اش نسخه‌ای بزرگتر از آن طرح را از طریق برنامه یارانه‌های نقدی خود به اجرا درآورد؛ هدف آن رهنمون کردن قیمت انرژی به سمت تعادل بازار و توزیع درآمدهای مربوط به آن میان ایرانیان بود. منظور این سیاست‌گذاری کاهش مصرف بی‌رویه و بهبود شاخص نابرابری، یا همان شاخص جینی بود.

احمدی‌نژاد بر کاهش نرخ بهره و تزریق پول نفت ارزان به بازار تأکید می‌کرد. او به‌جای توزیع درآمد حاصل از افزایش قیمت انرژی، یارانه‌های نقدی ماهیانه‌ای را ارائه داد و در مواقعی که درآمد کافی نبود، دولت وی اقدام به چاپ اسکناس کرد. تحریم‌های شدید اقتصادی بین‌المللی، دسترسی ایران به ارزهای خارجی را محدود ساخت و منجر به کاهش قابل توجه ارزش ریال گردید.

نتیجه این وضعیت، افزایش افسارگسیخته تورم در دوران احمدی‌نژاد بود. مشکلات تورمی ناشی از توزیع پول نقد را می‌توان با نظریه “میلتون فریدمن” اقتصاددان طرفدار بازار آزاد حل کرد. فریدمن می‌گوید: “من بر این باورم که اولین اقدام پس از حمله به عراق باید خصوصی‌سازی میادین نفتی می‌بود. اگر دولت به هر فرد بالای ۲۱ سال سهام برابری در شرکتی می‌دهد که مسئولیت انجام هماهنگی با شرکت‌های نفتی خارجی برای کشف و توسعه ذخایر نفتی عراق را دارد، درآمد نفت به‌جای خزانه دولت به مردم به عنوان سهام‌داران داده می‌شود.” این شیوه به‌نظر او می‌توانست مشکل تورم را برطرف کند.

یکی از موانع دستیابی به دموکراسی در کشورهایی مانند ایران و ونزوئلا این بوده که درآمد نفت به‌طور مستقیم به خزانه دولت واریز می‌شود، دولتی که برای تأمین مالی اش به مردم وابسته نبوده و به نظرات و خواست‌های آن‌ها توجهی نخواهد کرد. از منظر اقتصادی نیز درآمد نفت متعلق به مردم است و آن‌ها بهتر می‌دانند که چگونه، چه زمانی و در کجا اقدام به خرج، پس‌انداز و سرمایه‌گذاری کنند. همان‌طور که “فون هایک” می‌گوید، مردم در این زمینه به‌مراتب بهتر از بوروکرات‌ها عمل می‌کنند، بوروکرات‌هایی که حتی اگر نیت‌های خوبی دارند، اطلاعات کافی برای تصمیم‌گیری درست نخواهند داشت.

بیشتر بخوانید: احمدی نژاد چه بلاهایی بر سر اقتصاد و سیاست ایران آورد؟

معکوس شدن روند نابرابری در طول دوره ریاست جمهوری احمدی نژاد با هزینه‌ای گزاف

محمود احمدی‌نژاد، جانشین خاتمی، تغییرات شگرفی در سیاست و اقتصاد ایران به ارمغان آورد. او یک پوپولیست بود که به توزیع پول نقد به افراد کم‌درآمد و آوردن ثروت نفت به “سر سفره مردم” اهمیت می‌داد. در ابتدای کار، او با پرداخت‌های نقدی هفته‌ای شروع کرد، اما بعدها به یک برنامه وسیع‌تر مبنی بر جایگزین کردن یارانه‌های انرژی با پرداخت‌های نقدی پرداخته شد.

به‌نظر می‌رسد نتیجه نهایی، معکوس شدن روند نابرابری در دوران دو دولت او بود. در حالی که نابرابری کاهش یافت، این به‌قیمت جبران گزاف تمام شد. رشد اقتصادی کند شد و بیشتر دهک‌های درآمدی متضرر گشتند. تنها ۳۰ درصد پایین جامعه موفق به رشد مثبت اندکی در حدود ۲ درصد در سال شدند. این موضوع عمدتاً به‌دلیل اجرای برنامه‌های انتقال پول نقد عمومی بود که درآمد این دهک‌ها را در سال ۱۳۸۹ بیش از یک‌سوم افزایش داد.

تأثیرات منفی عمومی به‌واسطه بی‌توجهی احمدی‌نژاد به سرمایه‌گذاری خصوصی بود، که با هدر رفت سرمایه‌های نفتی زمان ریاست جمهوری او آمیخته شد که بر واردات متمرکز بود، این امر موجب افزایش مصرف شد اما اشتغال‌زایی در پی نداشت. انتقادات احمدی‌نژاد نسبت به تحریم‌های بین‌المللی، شرایط را برای اعتبار متحدانش مثل آمریکا فراهم کرد تا شورای امنیت را به تصویب قطعنامه ۱۹۲۹ در سال ۱۳۸۹ ترغیب کند؛ این قطعنامه سبب بنیان‌گذاری تحریم‌های ثانویه توسط اوباما گردید. به‌دنبال آن، ۱۸ ماه پایانی دوران ریاست‌جمهوری‌اش با کاهش ارزش پول و رشد نرخ تورم همراه بود.

نتیجه‌گیری

می‌توان ادعا کرد که سید محمد خاتمی، رئیس‌جمهور اصلاح‌طلب، در زمینه دستیابی به رشد پایدار و کنترل نرخ تورم و همچنین افزایش مصرف خانوارها با در نظر گرفتن اشتغال، عملکرد بهتری نسبت به دوره‌های دیگر ریاست‌جمهوری‌های جمهوری اسلامی ایران داشته است. در حالی که در دوره ریاست‌جمهوری احمدی‌نژاد، ایران از لحاظ اقتصادی به‌طور فزاینده‌ای به چین و روسیه وابسته شد، اصلاح‌طلبان و طرف‌داران اعتدال (به‌ویژه در راستای ریاست جمهوری حسن روحانی) جذب سرمایه‌گذاری‌های مستقیم خارجی از سوی کشور‌های غربی را در کانون توجه قرار دادند. سیاستی که اگر با مانع‌تراشی و کارشکنی‌ها مواجه نمی‌شد، می‌توانست ایران را به یک اقتصاد صنعتی پیشرفته تبدیل کند. با وجود مسائل حل‌نشده دیگری که باقی ماند، شرکت‌های چندملیتی غرب به‌دلیل خطرات ژئوپلتیکی از سرمایه‌گذاری در بازار ایران اجتناب کردند.

به‌وضوح می‌توان درک کرد که خاتمی چندان رئیس‌جمهوری اصلاح‌طلب نبود. اقدامات او در خصوص اقتصاد، محتاطانه و متناقض به‌نظر می‌آمد. او نیز همانند پیشینیانش و روسای جمهوری بعدی متوجه شد که سرنوشت اقتصاد ایران در نهایت به قیمت نفت در بازار جهانی وابسته است. در طی ریاست‌جمهوری خاتمی و پس از آن نیز، اقداماتی برای پایان دادن به وابستگی به نفت صورت نگرفت. کلید دموکراسی و توسعه در کشورهایی مانند ایران و ونزوئلا، حل مشکل نفرین منابع طبیعی از طریق واگذاری مالکیت میادین نفت و گاز به شهروندان است. تنها در این حالت است که مردم می‌توانند امور خود را در دست بگیرند.

مشکلاتی که اوضاع را پیچیده‌تر می‌کند، شیوه‌های حکمرانی است. رئیس‌جمهور که طبق قانون اساسی ایران وظیفه رسیدگی به امور اقتصادی را بر عهده دارد، به دلیل فقدان اختیارات کافی برای ایجاد تغییرات بنیادین با چالش‌هایی مواجه است. علاوه بر این، تحریم‌های ایالات متحده که مانع پیشرفت در صنایع نفت، گاز و پتروشیمی می‌شود، مشکلات را مزید بر علت می‌کند.

اگرچه جنبش اصلاحات با موانع روبه‌رو و تا حد زیادی به حاشیه رانده شد، اما توانست از طریق پیشرفت‌هایی خاص در سیاست‌گذاری و احیای جامعه مدنی و رسانه‌ها، تأثیر مثبت و معناداری بر زندگی ایرانیان بگذارد. برخی از موفقیت‌های آن، همچون تأسیس شوراهای منتخب شهر و روستا برای نخستین بار در تاریخ ایران، همچنان پابرجاست. با این حال، در دوره‌ی پسا خاتمی، دو دستاورد مهم دولت اصلاحات به‌ویژه احیای حقوق سیاسی ایرانیان و احیای نقش ایران در عرصه بین‌المللی به شدت معکوس شد. حاکمیت قانون که توسط خاتمی و جنبش دوم خرداد به‌عنوان یک خواسته مطرح شده بود، همچنان طی دهه‌های بعد و حتی تا به امروز به‌عنوان مطالبه‌ای تحقق‌نیافته باقی مانده است.

منابع:

Behdad, Sohrab (۲۰۰۱) , Khatami and His “Reformist” Economic (Non-) Agenda, Middle East Report Online

Ghodsi, Mahdi (۲۰۲۱) , Iran’s President Raisi takes over a ruined country, Middle East Institute

Kanovsky, Eliyahu (۱۹۹۸) , Iran Under Khatami; A Political, Economic and Military Assessment, The Washington Institute For Near East Policy

Maloney, Suzanne (۲۰۱۳) , The Legacy of Reform in Iran, Sixteen Years Later, Brookings

Salehi-Isfahani, Djavad (۲۰۲۱) , Five figures show the losers and winners of economic growth under different presidents of the Islamic Republic

Torbat, Akbar E. (۲۰۲۰) , Problems of Economic Liberalization in Iran, Los Angeles: California State University