هزینه‌های ناشی از حضور مهاجران افغان در ایران؛ تحلیل آماری و نمودارهای مرتبط
اقتصاد ۲۴- مهاجرت افغان‌ها به‌طور اساسی، جمعیت، بازار کار و وضعیت مالی عمومی ایران را تحت تأثیر قرار داده است. هرچند که حضور مهاجران افغان به اقتصاد ایران کمک کرده و هزینه‌های نیروی کار را کاهش داده و بهره‌وری را افزایش داده است، اما بار مالی ناشی از یارانه‌های غیرهدفمند، خروج ارز و هزینه‌های اجتماعی مشهود، مهاجرت افغان‌ها را به یک مسأله اقتصادی ناگوار برای ایران تبدیل کرده است. اگر اصلاحات مناسبی انجام نشود، هزینه‌ها به‌طور مستمر برای اقتصاد ایران افزایش خواهد یافت.
در بیش از چهل سال گذشته، موج مهاجرت افغان‌ها به ایران، جامعه‌ای پیچیده و در حال تحول را شکل داده است. این گروه از مهاجران به‌طور قابل توجهی ناهمگن هستند. اکثریت قابل توجهی از آنها مسلمانان سنی، عمدتاً از قوم پشتون و تعدادی از تاجیک‌ها هستند که فرهنگ و آداب و رسوم آنها به‌دلیل تفاوت با اکثریت شیعه‌مذهب جامعه ایران، بارز است. در بسیاری از جنبه‌ها، سبک زندگی قبیله‌ای و روستایی آنها با قانون‌گذاری و فضای زندگی شهری ایران هم‌خوانی ندارد.
اقلیت شیعه افغان‌ها که عمدتاً از قوم هزاره هستند، به لحاظ زبانی و فرهنگی به ایرانیان نزدیک‌ترند و این نزدیکی ادغام اجتماعی آنها در جامعه را تسهیل کرده است. همچنین گروه‌های دیگری مانند ازبک‌ها، ترکمن‌ها، بلوچ‌ها و اسماعیلیان بر پیچیدگی این وضعیت افزوده‌اند.
فرهنگ خانواده‌محور و سنت‌ها و رسوم قبیله‌ای مانند چند همسری، به همراه عدم سازگاری قابل توجه بین قوانین اجتماعی بسیاری از مهاجران و قوانین مرسوم در ایران، همزیستی آنها در جامعه میزبان را پیچیده کرده و گاهی اوقات موجب بروز اختلافاتی بر سر مسائل آموزشی، بهداشتی و مشارکت مدنی می‌شود. با این حال، نسل دوم و سوم افغان‌ها، به‌ویژه در شهرهای بزرگ ایران، با زبان فارسی آشنا شده و دارای هویت دوگانه ایرانی-افغان هستند.
مهاجرت افغان‌ها ناشی از عدم ثبات سیاسی در افغانستان، نیازهای نیروی کار ایران و تغییر در سیاست‌های دولت این کشور بوده است. در حال حاضر، این جمعیت، که به مهاجران با مدرک و بدون مدرک تقسیم شده‌اند، نقش مؤثری در عرصه‌های اجتماعی و اقتصادی ایران دارند و در عین حال، چالش‌های روزافزونی را برای سیاستگذاری مالی کشور ایجاد می‌کنند. پیامدهای این موضوع فراتر از آمار جمعیتی است که در تحلیل مالی زیر به تفصیل بیان می‌شود.
این نمودار، روند مهاجرت افغان‌ها به ایران از زمان پیروزی انقلاب اسلامی تا امروز را نمایان می‌کند. همانطور که ملاحظه می‌شود، از سال ۱۹۷۹ تا ۲۰۲۱، بازگشت افغان‌ها به کشورشان یا بازگشت‌های اجباری به سطح پایینی کاهش یافته است. همچنین، نوع مهاجرت اکثر افغان‌ها به ایران در بازه زمانی ۱۹۷۹ تا ۲۰۱۶ عمدتاً قانونی بوده است. اما روند مهاجرت غیرقانونی از سال ۲۰۲۱ با سقوط جمهوری اسلامی افغانستان و بازگشت گروه طالبان به قدرت به اوج خود رسید. از آن زمان، در چهار سال اخیر، جریان مهاجرت غیرقانونی افغان‌ها به ایران سیر صعودی داشته و در سال جاری به اوج خود رسیده است.
واقعیت مالی؛ یارانه‌ها و هزینه‌های اجتماعی
اقتصاد ایران به‌واسطه یک سیستم یارانه‌ای گسترده و ناکارآمد که یکی از پرهزینه‌ترین سیستم‌های یارانه‌ای در سطح جهانی به حساب می‌آید شکل گرفته است. برای جمعیتی بزرگ و کم‌درآمد مانند افغان‌ها، این مسأله اجتماعی به یک معضل مالی تبدیل شده است. تحلیل زیر به بررسی هر یک از موارد اصلی با استفاده از منابع رسمی ایران و تحقیقات مستقل می‌پردازد:
یارانه‌های انرژی: یارانه‌های مربوط به سوخت و انرژی، بزرگترین بخش را در بر می‌گیرد. کنترل قیمت دولتی و پایین نگه‌داشتن هزینه‌های انرژی باعث ایجاد بار مالی عظیمی در زمینه‌های بنزین، گاز، گازوئیل و برق می‌شود. مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی و بانک جهانی تخمین می‌زنند که یارانه پنهان انرژی در ایران سالانه تا ۱۲۰۰ تریلیون تومان (۲۸۶ میلیارد دلار) برآورد می‌شود.
با وجود اینکه مهاجران افغان عمدتاً از اقشار کم‌درآمد و عموماً فاقد وسیله نقلیه شخصی هستند و از میانگین کمتر مصرف می‌کنند، با این حال از طریق حمل‌ونقل عمومی و گرمایش، به یارانه‌های دولتی دسترسی دارند. یارانه سرانه سوخت برای افغان‌ها سالانه بین ۱۰ تا ۱۳ میلیون تومان برآورد می‌شود که نسبت به ۳۰ میلیون تومان برای ایرانیان رقم کمتری است. بخش بیشتری از مهاجران افغان که فاقد مدرک هستند، فشار مالی بیشتری به سیستم وارد کرده‌اند.
یارانه‌های آموزشی: قانون ایران ایجاب می‌کند که تمامی کودکان افغان، بدون توجه به وضعیت مدرکی والدینشان، در مدارس دولتی ثبت‌نام شوند. وزارت آموزش و پرورش ایران و مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی هزینه سالانه متوسط برای هر دانش‌آموز افغان را حدود ۴.۵ میلیون تومان تخمین می‌زنند. با توجه به وجود حدود ۳۰۰,۰۰۰ کودک افغان در مدارس ایران، این یک بار مالی قابل‌توجه و فزاینده است که برای افغان‌های قانونی و فاقد مدرک یکسان به حساب می‌آید.
یارانه‌های مراقبت‌های بهداشتی: دسترسی به خدمات بهداشتی به وضعیت بیمه و اقامت وابسته است. در حدود یک میلیون افغان دارای بیمه سلامت عمومی هستند. سایر افغان‌های مقیم ایران به‌طور پراکنده از خدمات عمومی بهره‌مند می‌شوند. میانگین هزینه‌های سالانه سلامت برای هر مهاجر افغان حدود ۲ تا ۳ میلیون تومان تخمین زده می‌شود که قابل مقایسه با دهک‌های کم‌درآمد ایرانی نیست.
یارانه نان: نان به‌عنوان یک کالای اساسی برای هر دو گروه ایرانی و افغان محسوب می‌شود و یارانه نان دولت یکی از بزرگترین تعهدات مالی آن به شمار می‌رود. افغان‌ها به‌صورت سرانه سالانه بین ۴ تا ۵ میلیون تومان یارانه نان دریافت می‌کنند که بر اساس میانگین مصرف (۱۶۰ تا ۱۸۰ کیلوگرم) و فاصله قیمت نان یارانه‌ای و نان در بازار محاسبه می‌گردد.
خانواده‌های افغان که معمولاً بزرگ‌تر هستند، معمولاً تا ۲۵ درصد بیشتر از خانواده‌های ایرانی نان یارانه‌ای مصرف می‌کنند. حتی مهاجران افغان فاقد مدرک نیز عملاً به نان یارانه‌ای دسترسی نامحدودی دارند. در این راستا، یارانه نان همچنان به‌عنوان یک رکن اصلی و پرهزینه در تأمین امنیت غذایی برای هر دو جامعه به حساب می‌آید.
یارانه آب و برق: در مناطق با تمرکز بر مهاجران، مصرف آب و برق به‌دلیل الگوی ساده زندگی کمتر است، اما جمعیت کلی بر زیرساخت‌ها فشار بیشتری وارد می‌کند. سرانه یارانه سالانه حدود ۳ تا ۴ میلیون تومان است.
خدمات شهری: هزینه‌های حمل‌ونقل عمومی، جمع‌آوری زباله، فضای سبز و خدمات شهری دیگر سالانه ۵۰۰ هزار تومان به ازای هر نفر بر هزینه‌ها می‌افزاید که به‌صورت جداگانه کمتر به نظر می‌رسد، اما در مجموع در مناطق شهری بخش چشمگیری است.
این نمودار نشان‌دهنده سود و زیان سالانه مهاجران افغان برای اقتصاد ایران است. همانگونه که مشخص است، سود حاصل از مهاجران افغان به ایران عمدتاً در حوزه تولید، بهره‌وری و دستمزد پایین‌تر ایشان در مقایسه با کارگران ایرانی معادل ۸۵۲ میلیون دلار تخمین زده شده است. در مقابل، در دیگر حوزه‌ها، از جمله خروج ارز از کشور، تخصیص یارانه، تأثیر بر مسکن و هزینه‌های امنیتی، زیان ناشی از مهاجرت افغان‌ها به ایران بیش از سود آنها گزارش شده است. این زیان به‌طور سالانه معادل بین ۱۹۱۰ تا ۲۴۱۰ میلیون دلار برآورد می‌شود.
سود اقتصادی در برابر زیان مالی
با وجود تمامی هزینه‌های مطرح شده، مهاجرت افغان‌ها منافع اقتصادی ملموسی ایجاد می‌کند. کارگران افغان که با دستمزد پایین‌تر و بهره‌وری تقریباً ۱۵ تا ۲۰ درصد بیشتر نسبت به همتایان ایرانی، سالانه حدود ۸۵۲ میلیون دلار (۷۵۰۰۰ میلیارد تومان) صرفه‌جویی در بخش خصوصی به ارمغان می‌آورند. این صرفه‌جویی‌ها به تثبیت صنایع کلیدی به‌ویژه در زمینه ساخت و ساز و کشاورزی که با کمبود نیروی کار داخلی مواجه هستند، کمک می‌کند.
با این حال، هزینه‌های مالی و اجتماعی ناشی از حضور آنها در ایران بیشتر از منافع حاصله است. افغان‌ها به‌طور سالانه بین ۱ تا ۱.۵ میلیارد دلار از درآمد خود را به افغانستان ارسال می‌کنند و ارز خارجی ایران را هدر می‌دهند. هزینه‌های سالانه دولت ایران برای یارانه‌ها و خدمات عمومی از ۸۱۹ میلیون دلار فراتر رفته است. فشار بر بازارهای مسکن، به ویژه در مناطق کم‌درآمد، حداقل ۳۴ میلیون دلار به هزینه‌های سالانه مستاجران ایرانی افزوده است. هزینه‌های مربوط به امنیت و اجرای قانون برای مهاجران نیز ۵۷ میلیون دلار به این هزینه‌ها افزوده می‌شود.
این نمودار هزینه‌های سالانه مهاجران افغان برای بخش‌های مختلف از جمله سوخت و انرژی، آموزش و پرورش، خدمات بهداشتی و درمانی، نان و مواد غذایی، آب و برق و خدمات شهری را نشان می‌دهد. همانطور که مشخص است، بار عمده هزینه ناشی از مهاجران افغان برای ایران در حوزه سوخت و انرژی است. در این میان، فشار مالی برای مهاجران افغان فاقد مدرک به مراتب بیشتر در این حوزه (۳۰۷.۴ میلیون دلار) نسبت به مهاجران دارای مدرک (۱۰۲.۳ میلیون دلار) به همراه داشته است. مجموع هزینه مهاجران دارای مدرک و فاقد مدرک در حوزه سوخت و انرژی برای ایران به‌طور سالانه ۴۰۹.۷ میلیون دلار برآورد می‌شود. پس از آن، بار اصلی هزینه مهاجران افغان برای ایران در بخش یارانه نان و مواد غذایی قرار دارد که معادل ۱۱۳.۳ میلیون دلار برای مهاجران فاقد مدرک و ۴۱.۴ میلیون دلار برای مهاجران دارای مدرک به ثبت رسیده است. همچنین، بار هزینه‌ای مهاجران فاقد مدرک در حوزه آب و برق به میزان ۷۴.۷ میلیون دلار و برای مهاجران دارای مدرک به ۳۲.۱ میلیون دلار می‌رسد. مجموع هزینه سالانه مهاجران افغان بدون مدرک و با مدرک برای ایران به ۸۱۸.۷ میلیون دلار می‌رسد، که در مورد مهاجران فاقد مدرک این رقم به ۵۸۶.۷ میلیون دلار و برای مهاجران دارای مدرک به ۲۳۲ میلیون دلار می‌رسد.
بیشتر بخوانید: افغان‌ها اخراج شدند، کارگاه‌ها خوابیدند/ روایت رکود اقتصادی در سایه بحران نیروی کار
فراتر از اعداد
با وجود تمامی تأثیرات مثبت اقتصادی، منافع نهایی مهاجرت افغان‌ها از نظر مالی برای ایران منفی است. زیان خالص سالانه به‌طور قابل توجهی بیش از ۱ میلیارد دلار است که با آن می‌توان دو نیروگاه ۵۰۰ مگاواتی یا ۲۰۰ مدرسه مدرن در مناطق محروم احداث کرد.
همچنین، در صورت عدم وجود این جمعیت از افغان‌ها، دولت ایران می‌تواند به راحتی هر سال زیرساخت‌های ملی را گسترش دهد یا خدمات بیمه‌ای درمانی کامل را به تمامی ایرانیان فاقد بیمه ارائه کند.
چالش واقعی تنها مهاجرت نیست، بلکه سیستم ناکارآمد و غیرهدفمند یارانه‌ای ایران و عدم مدیریت مهاجران است. در absence of reform, the previously mentioned financial burdens are likely to continue their upward trend. A clear policy, targeted subsidies, and robust data are essential for Iran to balance economic needs, social cohesion, and national stability.
منبع: آسیا تایمز
